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    唐山市人民政府辦公室關于印發《唐山市推進企業上市

    三年攻堅行動計劃(2019-2021)》的通知

    發布時間:2019-07-04 16:55:47

    唐政辦字〔2019〕58號

    各縣(市)、區人民政府,各開發區(管理區)管委會,市政府有關部門,市直有關單位:

    《唐山市推進企業上市三年攻堅行動計劃(2019-2021)》已經市政府15屆第24次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。

    唐山市人民政府辦公室

    2019年6月20日

    唐山市推進企業上市三年攻堅行動計劃(2019-2021)

    為暢通企業直接融資渠道,進一步優化企業資本結構,充分利用資本市場助推“十項重點工作”實現新突破,推進唐山高質量發展,制定本行動計劃。

    一、工作思路

    堅持以提升企業可持續經營能力和高質量發展能力為核心目的,按照“統籌規劃、突出重點、分類指導、梯次推進”的原則和“上市掛牌一批、輔導改制一批、簽約啟動一批、培育儲備一批”的工作思路,深挖細分行業領域龍頭,圍繞區域重點企業和上市公司周邊優質企業,充分發掘其產業鏈、區域鏈上“明珠企業”,遴選出一批符合產業發展方向、示范帶動性強的企業作為重點儲備資源,引導其規范經營,通過“保姆式菜單服務”精準培育,推動我市企業多層次資本市場(境內主板、中小板、創業板、科創板,境外主要資本市場、“新三板”和區域股權交易市場)上市掛牌及直接融資實現新突破。

    二、主要目標

    推動企業回歸本源、做強主業、專注經營、規范治理,熟練運用境內外金融工具,不斷借力資本市場壯大行業內實力,切實增強實體企業內涵式和外延式擴張動力。通過加大后備資源儲備、開展上市輔導培訓、推動優質生產力要素持續傾斜集中、優化市場環境等一系列措施,樹立起行業龍頭、區域支柱的標桿性企業。力爭2019-2021年三年內,全市實現“新三板”及以上資本市場(境內主板、中小板、創業板、科創板,境外主要資本市場,“新三板”)上市掛牌企業縣域“全覆蓋”;到2021年年末,全市累計“新三板”及以上上市掛牌企業總數70家以上,與唐山經濟總量相匹配;三年新增優質業務型、資產型和殼資源型重大并購重組2-3家;每年新增規范性股份制改造企業15家以上;每年實現非金融企業利用多層次資本市場直接融資150億元以上。市政府每年初下達各縣區具體年度分解目標任務,通報上一年度工作完成情況,并兌現獎懲。

    三、重點工作

    (一)切實健全企業上市掛牌后備資源動態管理機制

    各縣(市)區、開發區(管理區)和各有關部門要結合區域重點產業發展目標和行業優質企業資源,集中篩選主營業務突出、競爭能力較強、盈利水平較好、具有發展潛力,特別是符合構建我市“4+5+4”支柱、新興和生產性服務業產業體系的重點企業,建立上市掛牌后備企業資源庫,實施分類管理、動態監測、跟蹤服務,確保精準施策、重點推進。全市上市后備企業資源庫動態保持在200家以上,每個縣(市)區、開發區(管理區)“新三板”及以上資本市場上市后備企業平均入庫動態保有量原則上不少于12家。其中,滬深兩市(含中小板、創業板)儲備企業不少于2家、上交所科創板儲備企業不少于1家、境外主要資本市場儲備企業不少于1家、“新三板”儲備企業不少于8家;蘆臺經濟開發區、漢沽管理區儲備企業原則上不少于6家。各縣(市)區、開發區(管理區)于每年2月底前將本地年度上市掛牌后備企業情況報市地方金融監督管理局匯總,每季度末報送資源庫動態更新情況。市發改委、市工信局、市商務局、市科技局、市農業農村局、市文廣和旅游局、市稅務局、市國資委、市市場監督管理局、市行政審批局、市工商聯等企業上市工作聯席會議成員單位,每年向市企業上市工作聯席會議領導小組辦公室推薦本部門、本行業掌握的優質掛牌上市后備企業資源。市上市聯席辦結合縣區和市有關部門推薦情況,進一步篩選重點后備企業,建立“單年度重點攻堅企業名單和IPO持續推進企業名單”,并進行“重點關注上市后備企業動態運行指數”觀測管理。各有關部門和各縣(市)區、開發區(管理區)要將入庫企業列為重點培育和扶持對象,制定支持政策,加強業務指導,強化問題化解,推動企業早日掛牌上市。〔責任單位:市地方金融監督管理局、市發改委、市工信局、市商務局、市科技局、市農業農村局、市文廣和旅游局、市稅務局、市國資委、市行政審批局、市市場監督管理局、市工商聯,各縣(市)區政府、開發區(管理區)管委會〕

    (二)大力支持企業進行股份制公司改造

    各縣(市)區政府、開發區(管理區)管委會要結合本地實際,建立分行業、分梯隊的企業股份有限公司改造清單,有序開展相關工作,積極幫助企業協調解決股份制改造過程中稅費繳納、土地房產確權、社會保障等歷史遺留問題,處理好改制上市前3年生產經營活動中需要規范的事項,動員和鼓勵企業進行股份制改造,支持企業積極引入戰略投資者參與股份化改造進程,實現股權多元化,通過股份化改造建立現代企業制度。稅務部門要嚴格執行財政部、國家稅務總局關于支持企業改制重組的契稅、土地增值稅、所得稅等相關減免與稅務處理政策,切實減輕掛牌上市后備企業稅費負擔。各縣(市)區和各有關部門對待率先規范的已上市掛牌和后備企業堅持“高看一眼、厚愛一層”原則,主動幫助減輕規范過程中的費用負擔,適時出臺政策措施,提出具體解決方案,切實協調解決困難問題。〔責任單位:各縣(市)區政府、開發區(管理區)管委會,市稅務局、市財政局、市行政審批局、市市場監督管理局〕

    (三)進一步加大企業上市掛牌輔導培育力度

    市企業上市工作聯席會議領導小組辦公室要加強與境內外各證券交易市場的互通互聯和對接交流,著力提升我市對接境內外多層次資本市場的能力和水平。各縣(市)區、開發區(管理區)要對掛牌上市后備企業進行分類指導,有針對性地制定年度培育計劃,明確培訓目標、內容和次數,通過開展學習輔導、觀摩培訓、項目路演、資本對接等活動,實行常態化精準培育,切實提高企業資本市場認知水平和實務操作能力。積極構建梯次推進格局,支持主業突出、盈利水平高、市場前景好的龍頭企業到滬深交易所主板、中小板上市;支持符合產業政策、科技含量高、成長潛力足的高行業屬性企業到科創板或創業板上市;整合做強我市傳統優勢行業企業,積極引導和幫助更多符合境外市場上市條件的企業赴香港聯交所等境外主要資本市場上市;繼續支持初創型、科技型中小微企業在“新三板”和石家莊股權交易所掛牌,通過先行規范和孵化培育,引導其熟悉高端金融業務,開拓人才和理念等資源積累,不斷豐富支持輔助強化主業的多種金融“工具箱”,努力打造境內外主板、中小板、創業板、科創板上市梯隊的“后備軍”,逐步形成“踴躍規范、梯次推進”的上市工作新局面。〔責任單位:市地方金融監督管理局,各縣(市)區政府、開發區(管理區)管委會〕

    (四)積極幫扶上市掛牌后備企業規范發展

    各級各有關部門要開辟綠色通道,優化流程、提高效率,持續推動優質綜合生產力要素向已規范運營和自愿提前規范的已上市掛牌及重點后備企業傾斜聚集;采取“一企一策”、“一事一議”等方式,積極研究靈活的難題解決方法,幫助重點上市后備企業辦理募投項目審批、房產確權、經營許可、環境保護、社會保障、引進人才、產權股權登記、安全生產、消防驗收等事項,依法及時辦理證券監管部門、證券交易所規定需提供的相關材料文件。各級行政執法部門在履職過程中,對申報期、輔導期和報會待審期企業進行相關檢查應主要以幫助整改規范為主。市、縣兩級地方金融監督管理部門應會同中介機構組成專家團隊,通過定期走訪、培訓、座談等形式,提前介入,及時發現上市后備企業解決歷史遺留問題中存在的困難和問題,協調督促各地各有關部門對企業給予指導與支持,把問題解決在企業首次公開募股申報或掛牌申報之前。〔責任單位:市地方金融監督管理局、市財政局、市市場監督管理局、市行政審批局、市發改委、市工信局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市住建局、市商務局、市國資委、市科技局、市農業農村局、市稅務局、市應急管理局、市公安局、市住房公積金管理中心、市交通運輸局、市人防辦、市消防支隊、唐山海關、石家莊海關駐曹妃甸港區辦事處、人行唐山中心支行、唐山銀保監分局,各縣(市)區政府、開發區(管理區)管委會〕

    (五)持續打造企業上市掛牌政策激勵高地

    各級各有關部門在高新技術、戰略性新興產業、“雙領軍”企業、農業產業化龍頭企業等認定中,要對上市后備企業予以重點支持。認真落實中央及省、市有關減輕企業負擔的政策措施,降低企業用能、用地、物流、融資、用工及制度性交易等成本。積極制定完善和落實好各級財政對企業掛牌上市的獎勵政策,市政府對境內首發上市(含中小板、創業板、科創板)、境外主要資本市場首發上市,“新三板”掛牌,石家莊股權交易所主板掛牌的企業分別獎勵300萬元、150萬元和20萬元,其中境內首發上市和“新三板”掛牌獎勵資金分階段落實。發揮市政府產業引導基金對企業上市掛牌的促進作用,撬動社會資本優先投資于我市上市掛牌后備企業。加大對政策性融資擔保機構的扶持力度,鼓勵其積極與已上市掛牌和重點后備企業開展合作,對有需求的企業提供融資增信支持,并給予擔保費費率優惠。支持市內外金融機構,在風險可控前提下,對優質上市掛牌后備企業及已上市企業優先安排信貸額度、股權投資等綜合金融服務,適度加大信用貸款和中長期貸款比例,全力支持企業上市掛牌。〔責任單位:市地方金融監督管理局、市財政局、市科技局、市發改委、市工信局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市人社局、市住房公積金管理中心、唐山銀保監分局,各相關金融機構,各縣(市)區政府、開發區(管理區)管委會〕

    (六)充分發揮好相關金融和中介機構作用

    加強與證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介服務機構的溝通對接、交流合作,探索建立中介機構執業業績評價推薦機制和檔案,建立健全市級直接融資促進服務專家和行業專家庫,積極幫助企業與中介機構對接合作創造機會和搭建平臺。建立健全勤勉專業、服務本地,唐山與總部聯動,直接融資金融服務“隨時達”與“次日達”相結合的高效高質專家服務團隊,定期為已上市掛牌和重點后備企業,提供宣講培訓、政策咨詢、股債融資對接和路演等綜合服務。眼界向外、苦練內功,充分調動和發揮域內外專注于各輪次、多種風格的創業投資、風險投資機構作用,引導支持其參股重點后備企業,同步提升理念境界,協助整合優勢產業和資本資源,參與企業并購重組和規范化股份制改造。促進各類資本市場主體之間的交流與合作,持續提升企業上市掛牌、產業協同發展和直接融資服務實體經濟做大做強的內生動力。〔責任單位:市地方金融監督管理局,各相關金融機構〕

    (七)大力支持上市公司再融資和重點企業并購重組

    支持上市公司通過增發、配股、發行債券等方式再融資,鼓勵唐山重點企業結合產業優勢,收購兼并優質企業、業務和資產,以及通過并購重組等手段引進戰略投資者。支持傳統優勢行業龍頭企業、已上市掛牌企業和重點后備企業,綜合利用金融工具整合產業資源,淘汰落后產能,優化產業結構,延長產業鏈條,提升核心競爭力,努力推進“以豐補欠”、“調舊育新”,推動唐山實體企業提質增效、高質量發展進程。加快引進上市主體,對將域外上市公司遷至我市的企業,視同首發上市,享受相關獎勵和優惠政策。鼓勵和引導國有投融資平臺、大型國有企業和金融機構參與上市公司優化重組和紓困工作。根據實際適時建立上市企業紓困資金,制定相關政策,幫助臨時陷入困境、有發展前景的上市公司和重點企業化解困難和風險。〔責任單位:市地方金融監督管理局、市財政局、市發改委、市工信局、市國資委、市稅務局,各縣(市)區政府、開發區(管理區)管委會〕

    (八)建立健全上市掛牌和重點后備企業持續跟蹤服務體系

    各級各部門要切實轉變工作作風,不斷強化持續跟蹤服務工作,不斷強化“服務企業規范發展就是服務實體經濟高質量發展”的理念,不斷強化“上市掛牌成功只是新起點”的工作思想,全力放大已上市掛牌和重點后備企業的龍頭帶動作用,讓更多企業家看到“規范發展、率先上市”所帶來的社會和經營發展實際效益,探索建立“唐山市上市掛牌保姆式跟蹤服務重點企業庫”和“動態分級服務項目菜單”,全力開拓“難題隨時解、服務有抓手、熱情可持續、支持手段足”的資本市場服務實體經濟“唐山新模式”。〔責任單位:市地方金融監督管理局、市企業上市工作聯席會議成員單位,各縣(市)區政府、開發區(管理區)管委會〕

    四、保障措施

    一是切實加強組織領導。各縣(市)區政府、開發區(管理區)管委會主要領導作為第一責任人,要把推動直接融資,特別是企業上市掛牌工作,作為服務實體經濟、支持民營企業、“三去一降一補”和培育發展新動能的具體抓手,建立企業上市工作聯席會議和專人聯絡制度,加強轄區間、部門間的統籌協調,加快工作進度;嚴格落實上市任務領導分包責任制,責任領導要全面掌握企業上市進程,及時解決企業上市過程出現的各類問題。市直各有關部門要高度重視資本市場相關工作,一把手親自過問、主管副職具體協調負責、相關處室主要負責同志具體聯絡盯辦,切實落實好“協調聯絡、政策支持、難題化解和行業推薦”等四大主體責任。市政府將嚴格落實《企業上市掛牌工作考核評價辦法》,定期由市委市政府督查室、市企業上市工作聯席會議領導小組辦公室結合相關單位部門,組織好任務部署、督導問效和考核評價等項工作。

    二是不斷加強人才隊伍建設。各縣(市)區、開發區(管理區)要切實加強服務資本市場人才隊伍和資源力量投入,將機構和隊伍建設作為推動直接融資和企業上市工作的重中之重。要盡快完善縣級金融工作的機構編制、人員配備、經費保障等機制,特別是要選派一批“精兵強將”投入到資本市場服務實體經濟工作中,探索推進政府工作人員與金融機構雙向掛職交流、我市工作人員赴先進地區學習交流活動。通過組織各類培訓、觀摩等活動,切實提高工作團隊開展多層次資本市場服務的能力和水平,不斷升華思想動員、金融理念指導、綜合工具運用和行業發展格局推動等工作藝術。

    三是持續優化發展環境。市政府常務會議和市企業上市聯席會議定期研究調度全市企業上市工作,解決上市后備企業實際困難。市財政每年安排一定預算資金,用于獎勵我市上市掛牌企業。各級各有關部門要結合各自職能,為進入上市掛牌程序的企業提供高效服務,在土地、能耗、環保等生產力要素的運用方面給予重點支持,積極向上級爭取稅收減免和政策優惠等項支持,將主動幫助企業借助多層次資本市場發展壯大,作為優化唐山營商環境的重要抓手,持續推動我市直接融資、服務實體經濟和高質量發展等項工作實現良性互動,不斷爭取工作新業績開創新格局。

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