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    唐山市人民政府辦公室關于印發《金融支持唐山高質量發展

    的若干措施》的通知

    發布時間:2019-07-04 17:10:12

    唐政辦字〔2019〕59號

    各縣(市)、區人民政府,各開發區(管理區)管委會,市政府有關部門,市直有關單位:

    《金融支持唐山高質量發展的若干措施》已經市政府15屆第24次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。

    唐山市人民政府辦公室

    2019年6月20日

    金融支持唐山高質量發展的若干措施

    為深入開展“高質量發展突破年”活動,聚焦“服務實體經濟、防范金融風險、深化金融改革”三大任務,堅持回歸本源、優化結構、加強監管多點發力,著力破解和打通金融服務的難點、堵點和痛點,以金融高質量發展助推全市“十項重點工作”取得新突破,根據國家、省有關部署和要求,現就金融支持唐山高質量發展,提出如下措施:

    一、聚焦用足用好用活國家金融政策,優化信貸結構,促進金融與全市經濟良性循環發展

    1.擴大信貸投放。充分發揮銀行業金融機構信貸供給主渠道作用,引導銀行積極向總行、省分行爭取信貸指標、項目直貸、業務授權、創新試點等政策支持,增加信貸資源對我市高質量發展的傾斜。到2020年底,全市銀行業金融機構存貸比提高到60%以上。貸款余額年均增長高于全市GDP增速,規模超過6600億元,穩居全省第一梯隊。(責任單位:人行唐山市中心支行、唐山銀保監分局、市地方金融監管局)

    2.實施差別化信貸政策。聚焦全市“十項重點工作”和“4+5+4”現代產業體系建設,鼓勵引導金融機構對符合國家產業發展方向、主業相對集中于實體經濟、技術先進、產品有市場、成長性好的中小微企業給予重點支持。到2020年底,爭取綠色、小微、“三農”信貸規模年均分別增長4.9%、4.9%和2%,占信貸總量比重分別提高0.2個百分點、2個百分點和1個百分點。(責任單位:人行唐山市中心支行、唐山銀保監分局、市地方金融監管局)

    3.全面落實國家普惠金融政策。落實普惠金融定向降準要求,將普惠金融定向降準考核中的小微企業標準,由單戶授信小于500萬元調整為單戶授信小于1000萬元。積極向上爭取支小再貸款和再貼現限額,專項用于支持單戶授信1000萬元以下的小微企業和單戶授信3000萬元以下的民營企業融資。進一步健全完善普惠金融組織體系,到2020年底,社區支行、普惠事業部等普惠專營機構實現全覆蓋。加大扶貧小額信貸政策支持,及時跟進落實建檔立卡貧困戶動態管理,做到應貸盡貸。(責任單位:人行唐山市中心支行、唐山銀保監分局、市地方金融監管局)

    二、聚焦服務民營企業,堅持回歸本源和共生共榮,全力支持實體經濟發展

    4.提高民營企業融資可獲得性。同等條件下民營企業與國有企業貸款利率和貸款條件保持一致,授信不得附加以貸轉存等任何不合理條件。推廣無抵押、無擔保的訂單、保單和應收賬款融資業務,合理提高信用貸款比重。新發放公司貸款中,民營企業新增貸款比重達到50%以上。對暫遇困難的中小民營企業,不盲目抽貸、斷貸、限貸。推動落實盡職免責機制,提高不良貸款考核容忍度。(責任單位:唐山銀保監分局、人行唐山市中心支行、市地方金融監管局)

    5.著力破解短貸長投問題。建立部門+銀行聯席會議制度,優化無還本續貸業務流程,提高中小企業信貸供給的適應性和穩定性。到2020年,積極支持轄區內銀行業金融機構在滿足內部控制和風險管理要求下開展小微企業續貸業務。鼓勵引導金融機構根據企業生產周期和運營狀況,將流動資金貸款期限由1年調整到3年。(責任單位:唐山銀保監分局、人行唐山市中心支行、市地方金融監管局、市自然資源和規劃局等有關部門)

    6.完善融資擔保體系。堅持準公共定位,健全市縣兩級國有擔保體系。到2020年底,整合重組市級融資擔保公司,提升融資擔保管理水平和抗風險能力。各縣(市)區均要設立政策性融資擔保公司并建立風險補償制度,有條件的縣還要建立風險補償資金,對金融機構支持民營企業形成的信貸風險,按約定比例給予補償,提高支持高質量發展的能力。[責任單位:市地方金融監管局、市國資委、新城投集團等有關部門,各縣(市、區)政府]

    7.探索建立企業紓困資金池。發揮政府資金引導撬動作用,鼓勵支持社會資本和金融資本等廣泛參與,共同設立企業紓困資金池,為有發展前景的民營企業提供應急轉貸服務。[責任單位:市地方金融監管局、市財政局、市工信局等有關部門,各縣(市、區)政府]

    8.探索建立融資綜合服務平臺。依托智慧城市建設,打破數據孤島,接入金融、稅務、供電、供水等涉企信息,有效整合金融產品、融資需求、征信服務、扶持政策等資源,構建網絡化、一站式、高效率的綜合融資服務平臺,打通民營企業融資制度性、結構性堵點、痛點。(責任單位:市地方金融監管局、人行唐山市中心支行、唐山銀保監分局、市市場監督管理局、市智慧辦、市政府電子政務辦等有關部門,路北區政府)

    9.強化政金企對接合作。圍繞跨境電商、產業轉型升級、產融合作試點建設和民營企業發展,以項目推介、融資對接為抓手,創新開展多層次多元化的政金企合作。到2020年,持續舉辦“百家金融機構助力千企轉型”系列活動,達到年均100場、授信意向100億元“雙百”目標。[責任單位:市地方金融監管局、市發改委、市商務局、市工信局、市綜試辦等有關部門,各縣(市、區)政府]

    三、聚焦持續推進企業上市,大力發展企業直接融資,拓寬企業融資渠道

    10.推進企業上市掛牌。按照“成功上市一批、輔導改制一批、簽約啟動一批、培育儲備一批”的工作思路,以滬、深兩市上市為核心,境外主要資本市場上市為突破口,新三板掛牌為重點,區域股權交易市場掛牌為補充,實現企業內涵式挖潛與外延式擴張雙輪驅動,鼓勵引導企業借力多層次資本市場實現高質量發展。到2020年,上市掛牌企業后備資源庫動態保持在200家以上。搶抓科創板設立并試點注冊制改革的關鍵時機,堅持企業、政府、券商多方共同發力,切實構建科創板“上市先行、股改規范、提升重塑、孵化儲備”的工作格局,力爭年內實現科創板上市零突破。按照對境內首發上市(含中小板、創業板、科創板)、境外主要資本市場首發上市,新三板掛牌,石家莊股權交易所主板掛牌的企業分別獎勵300萬元、150萬元和20萬元的標準,及時、高效落實獎勵資金,打造企業上市政策高地。到2020年,上市掛牌企業年均增加7家以上,上市公司、“新三板”和區域股權市場掛牌企業分別累計達到13家、50家和87家,總量和增量穩居全省第一梯隊。[責任單位:市地方金融監管局、市財政局、市國資委,各縣(市、區)政府]

    11.擴大債券融資規模。積極引導和支持企業運用債券和票據等債務融資工具籌集資金,推動其申請發行各類專項債、企業債、公司債、中期票據、短期融資券等債券融資工具。支持有市場、有前景、有競爭力的民營企業利用國家債券增信工具進行債券融資,鼓勵掛牌企業利用石交所進行債權融資。到2020年,債券融資規模年新增突破160億元,比2018年增長10%以上,融資成本顯著下降。(責任單位:市發改委、人行唐山市中心支行、市地方金融監管局等有關部門)

    12.充分發揮基金作用。發揮政府投資引導基金的引領帶動作用,引導社會資本進入金融領域,通過對產業的培育,建立起投資基金與示范區、園區、孵化器的聯動對接機制,積極搭建產業投資基金與企業信息的對接平臺,打通資本和融資需求企業之間的通道,推動產業基金助力唐山高質量發展。持續推動我市天使投資、科技風險投資基金發展壯大,支持重點企業、科技創新企業和中小企業加速發展。利用藍天基金,做好大氣污染防治等工作。(責任單位:市地方金融監管局、市發改委、市國資委、市財政局等有關部門)

    13.實施險資入唐工程。出臺鼓勵保險資金運用政策措施,開展“險資入唐”工程,引導保險資金通過股權、債權、基金、資產支持計劃等多種形式,為我市高質量發展提供長期穩定的資金支持。研究謀劃為市屬國有重點企業注入優質資產,壯大資產規模,大力培育信用評級2A+以上的企業,為推動險資入唐創造先決條件。到2020年,實際利用險資規模超百億元,比2018年增長30%以上。(責任單位:市地方金融監管局、唐山銀保監分局、市發改委、市國資委等有關部門)

    四、聚焦金融擴量提質增效,推進改革創新和擴大開放,激活金融服務轉型發展的新動能

    14.打造金融優勢版塊。全力推進唐山金融中心建設發展,到2020年,入駐機構達到150家,聚集30家以上具有區域影響力和帶動效應的總部機構,年納稅突破3億元,成為全市金融業發展龍頭和全市金融服務平臺。加快培育地方金融法人機構,支持燕趙財險、唐山銀行等提檔升級。推動燕趙財險做大做強,培育成具有專業特色和較強競爭力的區域性行業龍頭。指導唐山銀行優化股權結構,全面加強公司治理能力建設,提高資本實力、資產質量和抗風險能力。支持唐山金控、曹妃甸國控和新城投集團突出主業發展壯大。[責任單位:市地方金融監管局、市國資委、人行唐山市中心支行、唐山銀保監分局等有關部門,有關縣(市、區)政府]

    15.深化農信社改革。支持唐山農商行不斷深化機制改革,創新金融服務,打造服務城鄉的普惠銀行。堅持政府主導、政策扶持和市場化運作相結合的原則,穩步推進縣農信社改制農商行工作,提高農合機構整體經營水平和服務能力。到2020年,遷西縣農信社改制組建農商行獲批籌建,7家完成改制的農商行全部建立金融企業制度,優化再造業務管理流程,提升市場競爭力。(責任單位:省聯社唐山審計中心、市地方金融監管局、人行唐山市中心支行、唐山銀保監分局等有關部門)

    16.提升金融服務外向型經濟水平。圍繞服務我市構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作要求,推進企業跨境雙向人民幣資金池和跨國公司外匯資金集中運營管理改革。用好進出口信用保險和進出口銀行政策,支持唐山跨境電子商務綜合試驗區建設唐山市跨境電商B2B綜合服務平臺,鼓勵金融機構通過平臺為跨境電商提供出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資、供應鏈金融等業務,助推外貿轉型升級和“走出去”。積極穩妥發展融資租賃、供應鏈金融等新業態,支持曹妃甸設立國際大宗商品交易所,提高經濟外向度,推動高質量開放。(責任單位:市綜試辦、人行唐山市中心支行、市地方金融監管局、市商務局等有關部門,曹妃甸區政府)

    17.爭取金融政策試點。堅持合法合規、風險可控、擴大供給,爭取人民銀行、銀保監會、發改委將我市列為全國緩解中小企業融資難融資貴試點城市,支持唐山先行先試。加強與國開行、農發行、進出口銀行等政策銀行的深度合作,利用其逆周期調節作用和政策導向,積極爭取將我市列為產業轉型升級、工業企業環保搬遷示范試點。[責任單位:市地方金融監管局、人行唐山市中心支行、唐山銀保監分局、市發改委、市工信局、市農業農村局等有關部門,各縣(市、區)政府]

    18.探索打造支持港產城融合發展金融服務模式。圍繞環渤海地區新型工業化基地、“一港雙城”和生態唐山建設,以項目為載體,組合運用信貸、基金、債券、險資等融資手段,推進解決東湖片區和站西片區開發、民營鋼企退城搬遷等融資問題,構建全業全域大融資格局。[責任單位:市地方金融監管局、人行唐山市中心支行、唐山銀保監分局、市發改委、市工信局、市住建局等有關部門,各縣(市、區)政府]

    五、聚焦堅守底線思維,加強金融監管和風險防控,全力以赴打好防范化解金融風險攻堅戰

    19.構建金融風險防控體系。構建全方位金融風險防控體系,完善金融風險應急處置流程,全鏈條做好風險識別、監測、評估、預警和控制,實施全業全域全時防控,及時高效防范和處置金融風險,守住不發生區域性系統性金融風險底線。堅持守土有則,采取一企一策、分類處置的辦法,重點推動融投風險化解,到2020年底,所有在保企業全部進入化解通道,風險處置工作取得突破性進展。[責任單位:市地方金融監管局、市公安局、市法院、市住建局、市自然資源和規劃局等有關部門,各縣(市、區)政府]

    20.嚴厲打擊非法集資行為。每月15日定為全市防范非法集資宣傳日,常態化開展打擊非法集資宣傳“六進”活動,從源頭上、思想上鏟除非法集資蔓延的土壤。堅持遏制增量,化解存量,建立非法集資輿情監測和會商研判、處置機制。力爭到2020年底,涉案金額和參與人數保持逐年下降趨勢,陳案積案化解取得實質性進展,不新發原發性重大非法集資事件,整體形勢平穩可控。[責任單位:市地方金融監管局、市公安局、市法院、市檢察院等有關部門,各縣(市、區)政府]

    21.強化地方金融監管。按照《河北省地方金融監督管理條例》有關規定,進一步調整優化地方金融監管力量,制定完善地方金融監管指導意見,強化屬地政府和行業主(監)管部門責任,實現小額貸款公司、典當行、擔保公司、投資類公司、信用互助的農民專業合作社等地方金融組織監管全覆蓋。全面加強風險排查,堅決取締非法金融機構和亂辦金融等問題。[責任單位:市地方金融監管局、市市場監督管理局、市農業農村局、人行唐山市中心支行、唐山銀保監分局、市公安局等有關部門,各縣(市、區)政府]

    六、聚焦完善政策機制,打造金融服務品牌,創優金融服務環境

    22.健全融資政策體系。謀劃制定現代金融業發展規劃,制定出臺支持金融聚集區建設、化解不良貸款、保險資金運用、金融人才引進等系列政策措施,在融資體系、融資功能、融資渠道、融資要素等方面提供優惠和便利,打造省內一流的融資政策高地。(責任單位:市地方金融監管局、人行唐山市中心支行、唐山銀保監分局等有關部門)

    23.打造融資服務品牌。聚焦“四最”唐山品牌,加快構建全鏈條融資服務體系,推動網點延伸細密化、窗口服務精致化、末端跟進全程化,打造“你融資我搭臺,你發展我服務”的融資服務品牌,實現融資服務“最多跑一次”目標。[責任單位:市地方金融監管局、人行唐山市中心支行、唐山銀保監分局、市行政審批局等有關部門,各縣(市、區)政府]

    24.規范融資服務環境。建立常態化的聯絡協調和信息發布機制,推進金融政策與產業政策有效對接,提升金融資源與高質量發展的融合度。建立信貸融資負面清單,將惡意逃廢銀行債務的企業和個人納入銀行業金融機構同業制裁名單和社會失信人名單,聯合實施市場和行業禁入措施。加強金融信用環境建設,促進金融機構降低經營成本,清理規范中介業務環節,避免變相抬高融資成本。整治民間融資行為,推動融資環境規范化。[責任單位:市地方金融監管局、人行唐山市中心支行、唐山銀保監分局、市行政審批局等有關部門,各縣(市、區)政府]

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